Пакет за мобилност: ЕС пуска два регламента за борба с опасното поведение или лошите практики. Предприятията рискуват да загубят репутацията си или да бъдат лишени от разрешение за упражняване на професията
7 май 2022 г
Европейският съюз продължава действията си, за да направи така наречения „пакет за мобилност“ наистина ефективен и да се опита да стандартизира действието за контрол и потискане на опасното поведение на водачите, управляващи превозни средства, използвани за превоз на товари, както и поведението на тези компании, които използват „твърде веселото“ поведение на своите служители като дъмпинг инструмент спрямо своите конкуренти на пазара, които вместо това изпълняват правилно задачата за обучение, информиране и контрол върху своите шофьори, за да спазват разпоредбите за движение безопасността и редовността на извършваните услуги.

Така на 02.05.2022 г. Комисията прие два регламента за прилагане, които и двата ще влязат в сила на 23 май :

Регламент за изпълнение (ЕС) 2022/694 на Комисията от 2 май 2022 г. за изменение на Регламент (ЕС) 2016/403 по отношение на нови сериозни нарушения на правилата на ЕС, които могат да доведат до загуба на добра репутация на автомобилния превозвач
Регламент за изпълнение (ЕС) 2022/695 на Комисията от 02.05.22 г. за установяване на процедури за прилагане на Директива 2006/22/ЕО на Европейския парламент и на Съвета по отношение на общата формула за изчисляване на рисковия фактор на транспортните компании
Нека да разгледаме какво представлява, като приемем, че както всички регламенти, те са незабавно приложими, тъй като не е необходимо да бъдат транспонирани в националното законодателство, дори ако изглежда подходящо MIMS да изложи, със свои собствени правни актове или практики, начините, с които възнамерява да приложи новите европейски стандарти.

Какво се случва с Регламент 2022/694 :
въвеждат се нови хипотези за санкциониране за неправилно и/или опасно поведение , като се добавят към вече предвидените в Регламент (ЕС) 2016/403 и се предефинират нивата на тежест на нарушенията,
уточнява се как да се изчисли натрупването на извършени нарушения, така че да стане задължително държавите-членки да открият процедури за определяне дали ръководителят на транспорта или компанията, чиито служители са извършили такива нарушения, все още могат да се ползват с изискваната репутация , което, както е добре известно, е едно от необходимите реквизити за упражняване на професията пътен превозвач
За тези нови хипотези Комисията въвежда, в сравнение с 2016 г., трансверсална иновация: мярката за разглеждане на нарушенията вече не е водачът, както в миналото, а превозното средство.
Заключението е, че тези нарушения ще бъдат по-сериозно засегнати оттук нататък :

ВРЕМЕТО НА ПАУЗА И ПОЧИВКА
следните хипотези са добавени към нарушенията, присъстващи в Регламент (ЕО) 561/2006 , всички оценени като много сериозни нарушения (IMG) :

• липса на компенсаторна почивка за две последователни намалени седмични почивки;

• редовна седмична почивка или седмична почивка над 45 часа, прекарани в превозното средство;

• непоемане от страна на работодателя разходите за настаняване извън превозното средство;

• неуспех на транспортната фирма да организира дейността на водачите, насочена към осигуряване на последните да могат да се върнат в мястото на дейност на фирмата или да влязат отново в местоживеенето си.

ТАХОГРАФ
Следните хипотези са добавени към нарушенията, присъстващи в Регламент (ЕО) 165/2014 , всички оценени като много сериозни нарушения (IMG) :

• неизползване или неправилно използване на символа «ферибот / жп влак»;

• неуспешно въвеждане на исканата информация в регистрационния лист;

• липсата на посочване в регистрациите на символите на страните, откъдето водачът е тръгнал, завършил и прекосил границата през ежедневния период на работа.

МЕЖДУНАРОДЕН ТРАНСПОРТ И КАБОТАЖ
Нарушенията, съдържащи се в Регламент (ЕО) бр. 1072/2009 бяха добавени следните допускания, всички преценени като много сериозни нарушения (IMG):

• извършване на каботажен превоз, който не е в съответствие със законите, подзаконовите и административните разпоредби в сила на приемащата държава;

• ново изпълнение на каботажни операции на държава преди четири дни от края на последния легитимен каботажен транспорт в същата държава;

• невъзможността на превозвача да представи доказателства за предишен транспорт, ако превозното средство е в приемащата държава-членка през четиридневния период, предхождащ международния транспорт, и да представи такива доказателства по време на пътна проверка.

ДОГОВОРНИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ
Нарушенията на Регламент (ЕО) бр. 593/2008 (Рим I) относно договорните задължения

ЗАКОНОДАТЕЛСТВО ЗА ТРАНСНАЦИОНАЛНО ПРЕДНАЗНАЧЕНИЕ НА Шофьори
Добавени са нарушенията на Директива 2020/105 на ЕС 7 относно командироването на работници в автомобилния транспорт и това е един от най-интересните елементи, тъй като прави правилата, съдържащи се в ПАКЕТА ЗА МОБИЛНОСТ, по-ефективни в това отношение :

Непълна информация относно декларацията за изпращане: Сериозно нарушение (IG)
Неизпращане на декларация за изпращане до държавата-членка, където е командирован водачът, най-късно в началото на изпращането: Много сериозно нарушение (IMG)
Фалшифицирана декларация за публикуване за шофьори: Много сериозно нарушение (IMG)
Неспособност на водача да подаде валидна декларация за изпращане: Много сериозно нарушение (IMG)
Непредоставяне на валидна декларация за изпращане на водача: Много сериозно нарушение (IMG)
Неизпращане на исканите документи на приемащата държава-членка в рамките на осем седмици от датата на искането: Много сериозно нарушение (IMG)
Неуспех от страна на превозвача да актуализира декларациите за публикуване в публичния интерфейс, свързан с IMI: Сериозно нарушение (IG).
Кога започва процедурата за загуба на добра репутация?
Регламент 2022/694 отново потвърждава , че дори еднократно нарушение на правилата, съдържащи се в чл. 6 от Регламент (ЕО) бр. 1071/2009 обосновава откриването на процедурата за евентуална загуба на реквизит за добро име.

За други нарушения обаче, приложение II към регламента установява, че държавите-членки трябва да вземат предвид следните фактори:

тежест на нарушението (IG или IMG)
продължителност (най-малко една година от датата на проверката)
брой превозни средства, използвани за транспортни дейности, насочени от ръководителя на транспорта (средногодишно)
С оглед на потенциалния риск за пътната безопасност, максималната честота на сериозните нарушения, над която тежестта им нараства, се определя, както следва:

3 GI / на превозно средство / на година = 1 IMG
3 IMG / за превозно средство / на година = начало на национална процедура с добра репутация
Накрая, Комисията уточнява, че броят на нарушенията на превозно средство годишно представлява средна стойност, изчислена чрез разделяне на общия брой на всички нарушения със същото ниво на тежест (GI или IMG) на средния брой превозни средства, използвани през годината.

Какво се случва с Регламент 2022/695 :
Комисията отбелязва, че „ Националните системи за класификация на риска, въведени от държавите-членки за по-ефективно насочване на контрола върху компании с висок рисков фактор, се основават на различни национални методи за изчисление. Това затруднява съпоставимостта и обмена на информация за рисковите резултати в контекста на трансграничното приложение ”.
Общата формула за изчисляване на рисковия фактор на дадена компания следва значително да допринесе за хармонизирането на практиките за контрол в целия Съюз, като гарантира, че всички шофьори и транспортни компании се третират еднакво, доколкото се отнася до контрола и санкциите съгласно приложимите правила на Съюза.
От друга страна, Директива 2006/22/ЕО изисква от Комисията да приеме чрез актове за изпълнение обща формула за изчисляване на рисковия фактор на дадено предприятие и да гарантира, че отчита всички нарушения, които могат да засегнат рисков фактор на фирмите, а именно:
разпоредбите относно времето за шофиране и почивка и правилното използване на цифровия тахограф,
национални разпоредби относно работното време на мобилните работници,
разпоредбите на Регламент (ЕО) бр. 1071/2009 , който в допълнение към гореспоменатите разпоредби за шофиране, почивка и работно време се отнасят до:
максималното тегло и размери на търговските превозни средства в международен трафик;
първоначална квалификация и текущо обучение на водачи;
техническата изправност на търговските превозни средства, включително задължителния преглед на техническата изправност на моторните превозни средства;
достъп до пазара на международния автомобилен превоз на товари или достъп до пазара за автомобилен пътнически превоз;
безопасността на превоза на опасни товари по шосе;
инсталирането и използването на ограничители на скоростта за определени категории превозни средства;
шофьорски книжки;
достъп до професията;
транспорт на животни i.
И накрая, при изготвянето на тази формула е необходимо да се вземат предвид броя, тежестта и честотата на нарушенията по отношение на размера на компанията и броя на превозните средства, които циркулира, резултатите от проверките, при които не са открити нарушения и ако автомобилното транспортно предприятие използва интелигентния тахограф на всичките си превозни средства.
Как се изчислява рейтингът на риска на компанията и кога се задействат проверките?
Припомняме, че ЕС създаде механизъм за обмен на информация между всички страни членки – ERRU, който позволява на компанията да бъде санкционирана в рейтинга си, независимо от държавата, в която е извършено нарушението .

Следователно френската държава, например, ще информира италианската администрация за възможно нарушение, извършено от италианска компания във Франция, и италианската администрация ще трябва да наложи на дружеството наказанието в резултата, който, след като националното законодателство от MIMS, може дори да доведе до отнемане на разрешението за извършване на автомобилен транспорт.

Що се отнася до действителната формула, с която на компанията ще бъдат приписани наказателните точки, ние се позоваваме на четенето на приложението към Регламент 2022/695 , като се ограничаваме тук да припомним, че:

Периодът от време, през който едно нарушение се отчита във формулата, е две години.
Транспортните оператори се класифицират въз основа на техния резултат в следните рискови групи:
оператори, на които не са извършени проверки (сива лента);
0-100 точки - нискорискови оператори (зелена лента);
101-200 точки - среднорискови оператори (жълта лента);
201 точки или повече - високорискови оператори (червена лента).
Претегленият резултат на отделен контрол („i“) се изчислява чрез прилагане на следните коефициенти на тежест („v“) в зависимост от вида на нарушението:
IM = 1;
IG = 10;
IMG = 30;
IPG = 90.
Крайният рисков фактор на една компания взема предвид общия брой извършени проверки („r“), както на пътя, така и в помещенията на компанията, включително проверки, по време на които не са открити нарушения.
Контролите, по време на които не са открити нарушения, се записват с нулеви точки.
Претегленият резултат на една контрола взема предвид всички контролирани превозни средства („N“).
Датата на нарушението, взета предвид в общата формула, се счита за датата, на която нарушението е станало окончателно, т.е. вече не подлежи на преразглеждане. Нарушенията се броят само веднъж във формулата.
Ако по време на проверка в помещенията на транспортно предприятие се установи, че целият автопарк е оборудван с интелигентен тахограф в съответствие с глава II от Регламент (ЕС) №. 165/2014, крайният резултат се умножава по коефициент 0,9 („g“).